專家解讀 | 貫徹落實綠色發(fā)展新要求 加快培育綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)——《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》

近日，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》），在《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄（2019年版）》）基礎上，結合綠色發(fā)展新形勢、新任務、新要求，進一步明確了今后一個時期我國綠色低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，引導政策和資金更好支持其發(fā)展，在推進碳達峰碳中和過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型提供更有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、修訂目錄是順應新形勢，支撐綠色低碳轉型的需要

近年來我國綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新賽道不斷涌現(xiàn)。《目錄（2019年版）》印發(fā)后，各部門、各地區(qū)加快完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策，金融管理部門修訂發(fā)布了《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，制定了綠色融資統(tǒng)計制度，統(tǒng)計部門制訂了《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，不少地區(qū)明確了本地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點并出臺激勵政策，有力促進了我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，氫能、儲能產(chǎn)業(yè)異軍突起，綠色技術裝備和產(chǎn)品制造體系不斷完善、供給能力顯著增強，可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，新能源汽車、鋰電池、太陽能電池成為外貿(mào)“新三樣”，綠色產(chǎn)業(yè)的生命力越來越強。在全球綠色低碳轉型加速的大背景下，不少新產(chǎn)業(yè)、新賽道逐漸成形，國內(nèi)國際大市場孕育著廣闊的發(fā)展空間。

黨中央審時度勢，對我國綠色發(fā)展提出一系列新任務、新要求。黨的二十大報告提出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，明確了加快發(fā)展方式綠色轉型、深入推進環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和4方面重點任務。特別是，“十四五”以來，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建完成，美麗中國建設作出系統(tǒng)部署，各行業(yè)、各領域綠色發(fā)展目標更明確、路徑更清晰，對所需的產(chǎn)業(yè)支撐提出了一系列新需求。《目錄》順應新一輪科技革命和全球綠色低碳轉型的發(fā)展趨勢，積極滿足國內(nèi)外綠色發(fā)展的政策需求，將為綠色低碳轉型提供更加有力的支撐。

二、修訂目錄是立足國內(nèi)發(fā)展，加強國內(nèi)外政策銜接的需要

《目錄》堅持立足基本國情，積極支持傳統(tǒng)能源清潔低碳轉型。能源轉型，是氣候變化形勢日趨嚴峻背景下，全球產(chǎn)業(yè)轉型的重點、焦點和難點。不少發(fā)達國家和國際組織提出的綠色產(chǎn)業(yè)或綠色金融標準，涵蓋了可再生能源，但不包括化石能源清潔高效開發(fā)利用。我國作為以煤為主的發(fā)展中國家，能源轉型必須堅持先立后破、通盤謀劃。《目錄》納入傳統(tǒng)能源清潔低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)，有利于在保障經(jīng)濟發(fā)展和能源安全的基礎上，加快構建新型能源體系。

《目錄》內(nèi)容與全球關注的“轉型金融”發(fā)展熱點保持銜接。近年來，“轉型金融”成為國內(nèi)外金融領域熱議的話題。轉型金融主要以高碳排放產(chǎn)業(yè)為對象，為這些產(chǎn)業(yè)的低碳轉型提供金融支持。2021年，中美兩國牽頭成立了G20可持續(xù)金融工作組；2022年11月，G20領導人峰會批準了《G20轉型金融框架》。《目錄》名稱中增加了“低碳轉型”，內(nèi)容中增加了重點行業(yè)低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)，有利于跟國際金融發(fā)展的最新潮流更好銜接。

三、修訂目錄是落實政策要求，提升目錄應用實施效果的需要

《目錄》體現(xiàn)政策支持重點，納入了亟待支持的一批新產(chǎn)業(yè)。按照碳達峰碳中和工作部署，增加了溫室氣體控制等方面產(chǎn)業(yè)；落實污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護新要求，增加了新污染物治理、生物多樣性保護等產(chǎn)業(yè)；按照綠色技術和裝備發(fā)展新進展，增加了先進高效航空裝備、新型儲能產(chǎn)品、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等產(chǎn)業(yè)；結合綠色服務發(fā)展新趨勢，增加了綠色技術交易等新業(yè)態(tài)、新模式。

《目錄》更新綠色發(fā)展標準要求，為產(chǎn)業(yè)類別認定提供了依據(jù)。法規(guī)政策和標準規(guī)范，是衡量產(chǎn)業(yè)“綠”與“不綠”、準確認定產(chǎn)業(yè)類別的重要標尺。根據(jù)近年來新發(fā)布的法規(guī)政策和標準規(guī)范，《目錄》的解釋說明中全面更新了對支持產(chǎn)業(yè)活動的認定要求，既體現(xiàn)了《目錄》支持各產(chǎn)業(yè)賽道“領跑者”的導向，也為從業(yè)企業(yè)、金融機構等準確認定產(chǎn)業(yè)類別提供了重要依據(jù)。例如：對于重點工業(yè)行業(yè)的節(jié)能降碳改造，要求改造后達到國家強制性能耗限額標準先進值和《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》規(guī)定的能效標桿水平。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。《目錄》反映了國內(nèi)外綠色發(fā)展的最新形勢和客觀需要，可為各地區(qū)、各部門結合實際謀劃經(jīng)濟發(fā)展、制定支持政策提供參考。建議各有關方面在《目錄》的基礎上，制定出臺更多針對性強、操作性好、含金量高的支持政策，鍛造出更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構建出更多的綠色發(fā)展新賽道，攜手推動我國綠色低碳轉型邁上新臺階。（來源：國家節(jié)能宣傳中心 作者：呂文斌 中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長；谷立靜 中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所能源效率中心副主任）