如何兼顧環(huán)境保護與經濟發(fā)展？

作為新環(huán)保法實施后第一批被約談的城市，重壓之下，山東省臨沂市對數十家企業(yè)采取嚴厲的停產治理措施。這一鐵腕治污舉措，引發(fā)了社會輿論的廣泛關注和爭議。

臨沂刮起“環(huán)保風暴”

2014年，臨沂市開展大氣污染治理行動，向57家企業(yè)下達了限期治理通知書。但是，截至2015年2月，57家企業(yè)均未按期完成限期治理任務。2015年1月26日至29日，環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心對臨沂市部分大氣污染排放企業(yè)進行暗查，發(fā)現13家企業(yè)存在偷排、漏排等環(huán)境違法行為,其中9家是治理行動中被要求當年年底完成治理的企業(yè)。2月25日，華東環(huán)保督查中心公開約談臨沂市政府主要負責人。

約談打響了臨沂這場攻堅戰(zhàn)的第一槍，一場醞釀已久的環(huán)保風暴隨之而起。

臨沂市成立了以市政府主要負責人為組長的大氣污染防治攻堅行動領導小組，對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現的13家環(huán)境違法企業(yè)嚴格處罰并實施停產整治，共立案28起，處罰總額244萬元，對7家企業(yè)9名責任人采取行政拘留；對全市57家在規(guī)定期限內未完成治理或治理后仍不能達標排放的重點企業(yè)實施停產整治。

被卷進環(huán)保風暴的，不僅有違法企業(yè)，還有履職不嚴的地方政府和環(huán)保部門相關責任人。臨沂市先后對11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任人和16名環(huán)保部門責任人進行了行政問責。

犧牲環(huán)境換取經濟發(fā)展不可取

作為一個山區(qū)城市，臨沂市的城市建設發(fā)展很快，經濟總量位列山東省前五位，但這種發(fā)展的資源環(huán)境代價很大，環(huán)境污染嚴重，群眾反映強烈。

一方面，高耗能、高排放企業(yè)仍大量存在，僅城區(qū)外環(huán)線就有1000多家。作為臨沂市的工業(yè)重地，羅莊區(qū)集聚了67家建陶企業(yè)、7家鋼鐵企業(yè)、5家焦化企業(yè)。另一方面，道路、建筑施工數量多、管理粗放。僅城區(qū)內就有施工工地318個，導致揚塵污染嚴重。此外，機動車尾氣污染也較突出。臨沂城區(qū)機動車5年來數量增長近3倍，加上西部物流城外來運輸車輛多，對空氣質量造成很大影響。

以上種種原因，導致2013年以來，臨沂霧霾天數增加，程度加重，藍天白云難得一見。

“過去二三十年是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為及時加入經濟全球化進程，盡快形成國際競爭優(yōu)勢，國家在壯大中央層面經濟實力的同時，也大力鼓勵地方發(fā)展工業(yè)產能，造成了特有的地區(qū)經濟競爭格局。在這個過程中，污染嚴重的落后產能順勢生長。”環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光認為，這種以犧牲環(huán)境換取經濟發(fā)展的模式，首先應歸咎于當地政府和企業(yè)環(huán)保法律意識淡薄、片面追求經濟利益，但也是特定時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然結果。“臨沂這樣的邊緣地區(qū)，沒有地理區(qū)位優(yōu)勢，缺乏技術能力和高端人才，資本積累少，沒有能力搞‘高大上’的清潔產業(yè)，只能‘有奶就是娘’，以落后的生產方式搞發(fā)展。”

以環(huán)保倒逼經濟發(fā)展綠色轉型

這種以犧牲環(huán)境換取經濟發(fā)展的模式，雖然事出有因，但后果嚴重，無法長期采用，臨沂目前處在轉型的時點。正如市委書記、市人大常委會主任林峰海在全市大氣污染防治部署大會上強調的那樣：“靠違法排污、犧牲生態(tài)環(huán)境牟取利益已經行不通了。要么轉，要么改，沒有選擇余地。”

往哪個方向轉？有人說，既然過去靠犧牲環(huán)境搞發(fā)展，現在就應該停下發(fā)展保環(huán)境——顯然，這種觀點難以被大多數人接受，否則就不會發(fā)生“臨沂之爭”了。

經濟發(fā)展仍然是第一要務，其重要性無須多述。因此，經濟發(fā)展轉型的方向應是環(huán)境與經濟雙贏的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，即綠色轉型。

“臨沂之爭”表明當前環(huán)保工作面臨兩大命題：一是滿足人民群眾基本的環(huán)境需要（清潔空氣和水等）；二是以有限的環(huán)境承載能力支撐更大更高的經濟發(fā)展。

要同時回答好這兩個命題，而不是單純強調環(huán)保或經濟的需要，這才是‘綠水青山就是金山銀山’的要義。