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為貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照《國家發展改革委等部門關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（發改運行〔2025〕1499號）要求，近日國家發展改革委會同有關部門修訂并印發了《關于發布〈煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2025年版）〉的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升的發展現狀與潛力，進一步強化標桿水平引領作用和基準水平約束作用。
一、與時俱進，拓展重點領域范圍
煤炭原料化、資源化發展，是構建多元高效的煤炭使用體系，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈，實現煤炭清潔高效利用的重要方式。經過近20年的努力，我國現代煤化工技術和產業規模總體處于國際領先地位，以國家能源、中國石化等大型國有骨干企業作為重大項目研發和示范實施主體，與中科院、煤炭科學研究總院、清華大學等科研單位開展聯合攻關，開發了一系列具有自主知識產權的原創性技術，建成一批重大示范工程。《通知》在原有重點領域的基礎上，既補充完善了燃煤發電供熱煤耗等新指標要求，還新增了煤制天然氣、煤制油兩大重點領域，有利于進一步規范煤炭的全鏈條清潔高效利用。
二、科學指導，優化提升指標水平
“十四五”期間，我國煤礦智能化建設進入加快發展、縱深推進新階段，涌現出一批技術領先、安全可靠、綠色高效的智能化示范煤礦；煤電機組“三改聯動”升級改造完成階段性任務，供電煤耗持續降低，供熱能力顯著增強，調峰能力穩步提升，打造了一批綠色低碳示范機組和典型技術應用標桿。為有效發揮導向作用，進一步調動相關企業內生動力，《通知》參照最新的國內外先進水平以及相關現行政策、標準中先進能效指標值和最嚴格污染物排放要求，提高了煤炭洗選、燃煤發電、煤制甲醇、煤制乙二醇等領域標桿水平取值；參考國家現行標準中的準入值或限定值，以及國家政策文件明確的相關指標，優化了燃煤發電供電煤耗等基準水平。通過強化標桿水平引領作用和基準水平約束作用，為開展煤炭清潔高效利用項目評價提供了科學指導。
三、加強落實，推動改造升級項目
《通知》的目標是鼓勵和引導相關企業結合實際和長遠發展，對項目實施改造升級，以達到相關指標水平，其中“應提盡提”“堅決依法依規淘汰”等充分表明了《通知》的剛性要求。相比2022年版，《通知》在改造升級項目步驟和落實方面提出更高要求，除了要求各地應明確改造升級和淘汰時限以及年度計劃外，還將有條件的存量項目也納入“力爭達到標桿水平”范疇，并提出開展煤炭清潔高效利用項目評價確保改造升級項目按期建設、按期投運、按期見效。
四、健全機制，強化配套支持力度
《通知》通過充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步鼓勵社會力量廣泛參與煤炭清潔高效利用，引導金融機構按照市場化、法治化原則加大信貸支持力度，鼓勵非能源企業參與行業新技術、新工藝、新裝備等創新成果推廣應用。隨著大規模設備更新行動展開，能源領域首臺（套）重大技術裝備發布及相關補貼獎勵的逐步落實，數字化智能化煤質快檢、平臺交易等流通領域技術創新，將全面支撐相關企業加快改造升級步伐，助力全國煤炭統一大市場建設，提升煤炭清潔高效利用整體水平。
《通知》的更新實施，從雙碳目標、國情實際和產業升級的新發展階段出發推進更高水平的煤炭清潔高效利用，持續開展多領域多層次減污降碳協同創新，將有力推進綠色低碳、安全高效的新型能源體系建設。（來源：國家發展與改革委官網 中國宏觀經濟研究院能源所 馮升波，國家能源集團電子商務有限公司 王玥葳，國家能源集團煤炭經營分公司 冉哲）
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